从直销条例出台那天开始，业界对今后一个时期直销行业特征的预测分析大都认同“严管多于宽松、整顿多于扶持”这一判断。从今年以来各地执法机关的查处力度和近来国家工商总局成立“直销监管局”这样的专门管理机构等迹象来看，也在一定程度上证实了这样的判断。难道国家在直销领域的“政策”当真就是“管”大于“扶”？笔者不同意这样的观点。

　　笔者认为，阶段性地看，严管和查处是近段时间的大主题。但是从长远来看，“扶”大于“管”必将是中国直销的基本走势。

　　本文将通过中小企业和直销行业发展的对比，概略地对这一理论进行分析。

　　清场

　　就好比对旧城区的改造，你首先得清场子，把杂乱的板棚房子拆掉，还要搞一搞土地平整，然后才能使万丈高楼平地起。可以这样理解，从1998年算起，国家在直销领域的严管和整顿，都是在为该行业的健康发展清场。

　　考察我国政府关于直销行业管理调控的历史，我们不难得出这样的结论：我国政府对一种新的经营模式的反应是十分机敏、及时和充满前瞻性的。别的不说，直销从1990年正式抢滩中国内地，而我们的政府在1994年就在政策条例方面有了正式反应。我们知道，1994年前后的中国社会经济生活中，直销根本算不上什么大事件，比直销更头痛或者更具有影响的经济事件简直就多如牛毛，政府即使不作出政策管理方面的反应也属于正常。

　　一般地，适当严控和严打有三个大意义：一是对非法活动有彻底的打击作用；二是对国民有全面的教育作用；三是对行业有明确的规范作用。

　　诚然，严控或严打都是有损失的，并且损失是多方面的，不单单体现在老百姓的生活中，也不单单体现在行业内部。但是如果这些损失能够换来今后行业的健康稳定的发展，那么对国家是幸事，对行业是幸事，对老百姓更是幸事。

　　因此，政府对非法传销的打击十分必要。如果不对非法传销进行清理，那么直销市场就会如同炖鱼的大锅，非法传销就是混杂其中的腥鱼臭鱼，这锅原本丰盛的炖鱼任谁都吃不好。

　　理论的分析尽管如此，但业界的心态更关注政策性严管何时能完。

　　笔者认为，直销行业的政策性宽和严具有正弦波特性，因为投机性经营行为在直销行业的存在不可能被根除，最多只能被抑制而已。

　　现实地说，直销行业的自律程度以及基层执法官员对政策的理解程度有着直接的关系。除非直销行业自身的建设和发展达到了一个新的阶段，以至于让中央政府有理由相信直销行业能够在宽松的政策环境下正规发展。否则，执法的严或宽，以及在执法过程中矫枉过正或手下留情，很大程度上就取决于基层执法者的意愿了。

　　从中小企业看直销行业地位

　　在世界范围内研究中小企业发展历程，我们会发现，在各国工业化和现代化的进程中，资本小、技术力也不是最先进的中小企业越来越受到重视。那么，在重视资本集中运作和重视高科技的今天，这是不是一种倒退呢？不，对比经济研究告诉我们，中小企业在社会经济中所起的作用是大型企业和高科技企业所做不到的。同样地，对比经济研究也告诉我们，直销模式所起的作用和中小企业有着惊人的相似……

　　那么，为什么在全世界范围内，凡是发达的工业化国家都非常重视中小企业的发展呢？

　　在中国，中小企业提供了约75%的城镇就业机会。目前国内登记注册的中小企业为3570万户，占全部注册企业总数的99%。而中国城镇包括农村进城工作的灵活就业者总计达7000万人。1978－1996年间，从农村转移出的2亿劳动力大多数都在中小企业就业；仅在1998年，中小企业吸纳国有企业下岗职工就达460万人。

　　在日本，中小企业共508.9万家，占企业总数的99.7%；中小企业从业人员4168万人，占从业人员比重的72.7%；制造业中小企业生产产值占总产值比重的50.8%。

　　中小企业的作用很多，引人注目的有4个方面，而这些又和直销行业的特点有着惊人的相似。对比分析之下，给人的启示足以令我们看清楚直销模式在政策层面上的未来地位。