保健食品具有明确的法律定位,保健食品的监管法律依据

为 《中华人民共和国食品安全法》,   产品属性为食品。

“保健品”没有明确的法律定义,一般是对人体有保健功

效产品的泛称,诸多媒体报道中提及的“保健品”,  实为

内衣,  床垫, 器械,  理疗仪,  饮水机等,  而非食品或保健

食品。

什么是食品?

食品是指"各种供人食用或者饮用的成品和原料

以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是

不包括以治疗为目的的物品"。

什么是保健品?

保健食品,是指声称具有保健功能或者以补充维

生素,矿物质等营养物质为目的的食品。即适宜

于特定人群食用,具有调节机体的功能,不以治

疗疾病为目的,并且对人体不产生任何急性,亚

急性或慢性危害的食品。

什么是特殊医学用途配方食品?

特殊医学用途配方食品是为满足进食受限,消化

吸收障碍,代谢紊乱或特定疾病状态下对营养或

膳食的特殊需要,专门加工配制的配方食品。该

类食品必须在医生或临床营养师指导下,单独食

用或与其他食品配合食用。根据不同临床需求和

适用人群,将其分为:全营养配方食品,特定全

营养配方食品,非全营养配方食品。

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行业资讯

《食品安全法》对于包装食品(含保健食品)

标签标识禁 止虚假宣传,有哪些条款做出了规定?

《食品安全法》第七十一条规定,食品和食品添加剂的标签

说明书,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防,治疗功能。

生产经营者对其提供的标签,说明书的内容负责。食品和食品添加剂

的标签,说明书应当清楚,明显,生产日期,保质期等事项应当显著标注,

容易辨识。食品和食品添加剂与其标签,说明书内容不符的,不

得上市销售。《食品安全法》第七十八条规定,保健食品的标签,

说明书不得涉及疾病预防,治疗功能,内容应当真实,与注册

或者备案的内容相一致,载明适宜人群,不适宜人群,功效成分或者

标志性成分及其含量等,并声明“本品不能代替药物”。

保健食品的功能和成分应当与标签,说明书相一致。

《食品保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》包含八个部分的内

容,   分别为基本常识, 生产经营许可,   标签标识,  特殊食品,进

口食品,    虚假宣传欺诈销售及广告审查与监管, 非法添加及检

测,其他。

其中,“基本常识”部分明确指出,保健食品具有明确的法律定

位,产品属性为食品。“保健品”没有明确的法律定义,而非食

品或保健食品。

同时还指出,宣传报道和监管执法过程中,首先应依法辨别产品

属性,清晰界定产品是食品还是用品,是保健食品,   普通食品还

是有毒有害食品。

1.为什么要对食品,保健食品欺诈和虚假宣传开展整治?

食品保健食品欺诈和虚假宣传,是长期存在的顽疾,受害的是一些老人,病人,社

会反映强烈,广大人民群众深恶痛绝。整治食品,保健食品欺诈和虚假宣传,是一

项关系最广大人民群众切身利益的重要任务。

2.食品保健食品欺诈和虚假宣传整治重点对象有哪些?

整治的对象包括食品,保健食品生产,经营,进口单位,第三方平台经营者和相关

方,以及广告发布单位,涵盖了食品,保健食品生产经营销售的全环节。

3.保健食品广告除符合《食品安全法》有关食品广告的规定之外,还应当声明什么内容?

根据《食品安全法》第七十九条规定,保健食品广告除应当 符合本法第七十三条第

一款的规定外,还应当声明“本品不能代 替药物”;其内容应当经生产企业所在地

省,自治区,直辖市人 民政府食品药品监督管理部门审查批准,取得保健食品广告

批准 文件。省,自治区,直辖市人民政府食品药品监督管理部门应当 公布并及时

更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。

何为虚假广告?根据《广告法》第二十八条规定,广告以虚假或

者引人误解 的内容欺骗,误导消费者的,构成虚假广告。广告有

下列情形之 一的,为虚假广告。

一是认真开展摸底排查。

二是有针对性地开展抽样检验。

三是加大广告违法和虚假宣传的监管处罚力度。

四是做好科普宣传引导。

今年6月29日,国家市场监督管理总局网站公布《国务院食品安全办关于继续做好食品保健食品欺诈和虚假宣传整治

工作的通知》,称为进一步巩固整治成果,更好净化消费环境,现将整治工作延至2018年底。

在《问答》中,对情节严重的食品保健食品欺诈和虚假宣传行为,可能涉及的七种罪名做出明确的表述:

《刑法》第一百四十条规定,生产者,销售者在产品中掺杂,掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格

产品,销售金额五万元以上或者货值金额十五万元以上的,构成生产,销售伪劣产品罪。

《刑法》第一百四十一条规定,生产,销售假药的,构成生产,销售假药罪。

《刑法》第一百四十三条规定,生产,销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食

源性疾病的,构成生产,销售不符合安全标准的食品罪。

众所周知,虚假广告是食品保健食品欺诈和虚假宣传行为滋生的温床。据《问答》,如有第三方平台提供者以介绍

健康,养生知识等形式变相发布食品,  保健食品广告,  则违反了《广告法》第十九条的规定(即: 广播电台,电视

台,   报刊音像出版单位,  互联网信息服务提供者不得以介绍健康,  养生知识等形式变相发布医疗,  药品,  医疗器

械,保健食品广告)。

2018年1月24日,国家食品药品监督管理总局,公安部联合印发  《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药

品违法行为处罚到人的规定的通知》(食药监法〔2018〕12号),对“处罚到人”的范围做出规定:(1)个人从

事食品药品违法行为的, 依法追究个人法律责任。(2) 单位从事食品药品违法行为的,除对单位进行处罚外,  还要

依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。

关于整治食品保健食品欺诈和虚假宣传的背景,《问答》指出:食品保健食品欺诈和虚假宣传,是长期存在的顽

疾,  受害的是一些老人 ,病人, 社会反映强烈, 广大人民群众深恶痛绝。 整治食品,保健食品欺诈和虚假宣传, 是

一项关系最广大人民群众切身利益的重要任务。

《食品安全法》和  “四个最严”  的要求的提出,是为了进一步加

加强对食品保健食品生产经营单位履行主体责任的监管, 严厉打击

违规营销,    虚假宣传产品功效,    误导和欺骗消费者等违法行为,

推动各地落实属地管理责任,  强化企业守法诚信意识,    营造健康

有序的市场经营环境,  切实保障消费者合法权益和消费安全,    国

务院食品安全办牵头,  联合9部门印发了  《食品保健食品欺诈和

虚假宣传整治方案》,   在全国开展食品保健食品欺诈和虚假宣传

整治工作。

保障食品安全,是维护市场经济有序发展的关键之举。市场经济下的商品是用于交换的  ,商海无涯  “信”  作舟,没有

诚信就没有交换,  没有交换就没有市场。  当前食品安全事件中凸显的见利忘义,  损人利己,以假充真,  以次充好等丑

丑恶现象,严重损害了我国市场经济的诚信体系,使市场经济难以健康运行。  解决食品安全问题,是确保社会主义市场

经济健康发展的内要要求。

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