2026年作为“十五五”规划开局之年，全国市场监管体系迎来全方位系统性升级。上半年多部门密集出台、修订落地法律法规与监管制度，覆盖打传治违、执法标准、消费维权、公平竞争、产品合规等核心领域。

与此同时，6月29日《国民健康“十五五”规划》经国务院常务会议审议通过，明确健康产业扶持方向。整体政策环境呈现“约束规范与发展机遇并行”特征，可归纳为三条清晰主线：传销治理法治闭环、全经营场景监管规则标准化迭代、健康产业顶层规划落地。

主线一：补齐传销治理层级短板

传销治理是2026年上半年行业政策版图中最为突出的主线，从立法、修法到执法规则形成了完整的制度链条。

1月1日，新修订《治安管理处罚法》正式施行，新增第三十四条首次将组织、领导传销活动及胁迫、诱骗他人参加传销活动纳入治安管理处罚范畴。这意味着传销治理走向“行政拘留+行政处罚+刑事处罚”的梯度惩戒体系。

立法推进层面，《禁止传销条例》迎来二十年首次大修。3月19日，市场监管总局发布年度重点立法任务清单，明确将推动修订《禁止传销条例》列入计划，这是该条例连续第三年跻身重点立法项目。

随后，5月29日，市场监管总局正式发布《禁止传销条例（修订征求意见稿）》，从2026年5月29日至6月28日面向社会公开征求意见。这意味着自2005年施行、已运行二十多年的《禁止传销条例》将迎来系统性、全方位修订。

本次修订紧扣当前传销线上化、网络化、隐蔽化、产业化、资金密集化特征，直击监管实践痛点，在监管架构、行为界定、执法权限、风控体系、惩戒机制、社会共治等维度全面升级，补齐旧条例适配性不足、执法手段有限、惩戒偏弱、协同缺位等短板。

此外，3月20日，《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》正式施行。《办法》共17条，明确了违法所得认定的基本原则与计算规则。其中第十条明确，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按全部收入计算，彻底解决了以往认定标准模糊、追缴难度大的问题，构建起“违法必追责、追责必罚没”的执法闭环。

主线二：监管规则标准体系加速成型

上半年市场监管新规则覆盖直播电商、投诉维权、公平竞争、食品生产全链条，对线上渠道运营、产品溯源、消费纠纷处置建立标准化约束体系，全方位规范行业经营行为。

其一，直播电商监管全面规范化。2月1日，《直播电商监督管理办法》正式施行。《办法》聚焦直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构四类主体，压实责任义务，划定行为红线，完善监管机制。该办法的发布，重构了直播电商责任体系。

其二，投诉举报机制优化，精准治理恶意索赔乱象。4月15日，市场监管总局令第121号公布《市场监督管理投诉举报处理办法》正式施行，新规是对2019年暂行办法的全面升级，新增6个条款，修改22个条款。

关键调整包括：明确提出不得滥用投诉举报权利、利用投诉举报牟取不正当利益；进一步完善平台内经营者的投诉管辖权，由“实际经营地”改为“公示的地址”所在地县级市场监管部门处理。新规直击“职业打假人”恶意索赔乱象，为合规经营者提供了更公平的营商环境。

其三，公平竞争与产品合规配套落地。2月1日，修订后《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》实施，破除地方保护性执法、差异化监管，保障直销企业全国统一布局、标准化运营。同时，市场监管总局出台《食品委托生产监督管理办法》、启动《商品条码管理办法》修订，聚焦产品的代工溯源、条码标识、外包装信息合规，压实品牌方主体责任，其中《食品委托生产监督管理办法》定于2026年12月1日施行，为年末重点合规节点。

主线三：国民健康“十五五”规划顶层定调

6月，全国规范直销与打击传销工作座谈会定调，持续从严整治变异涉传、线上分销乱象，坚持“规范合法直销、严厉打击传销”双向并行，明确下半年监管保持高压、常态化、精细化。

在全年监管从严、规则补全的政策底色之上，6月29日，国务院常务会议正式审议通过《国民健康“十五五”规划》。作为“十五五”开局之年健康领域的纲领性文件，该规划兼顾民生保障与产业发展，为全民健康与健康行业双双注入强劲政策动能。

规划明确要构建全生命周期健康服务体系，统筹资源布局，加强医疗、医保、疾控等多部门协同。在产业发展方面，规划提出要大力发展健康产业，完善支持政策，培育壮大健康领域新型服务业态，丰富健康产品供给，同时严格质量安全监管，让群众放心消费、健康生活。

这一规划的出台，传递出两个明确信号：一是健康产业的战略地位进一步上升，被纳入国家"十五五"发展重点方向；二是"发展"与"监管"并重——在鼓励创新和扩大供给的同时，质量安全红线不会松动。对于健康产品、营养保健等关联行业而言，这既是市场空间的拓展信号，也是合规经营的持续提醒。

三大趋势：监管逻辑的深层转换

从传销治理的法治升级，到全场景监管规则的统一，再到健康产业的顶层战略定调，上半年政策勾勒出未来监管与产业发展的三大趋势。

趋势一：监管实现轻微到严重违法全覆盖

随着治安管理传销惩戒条款落地，公安治安惩戒、市监行政处罚、司法刑事追责三层机制无缝衔接，覆盖从普通参与者、诱骗人员到组织领导者的全层级人群。同时监管链路贯穿产品生产、代工溯源、线上宣传、渠道招商、售后维权、违法追责全流程，推行“处罚到人、责任到企”，多方连带压实合规义务，监管无死角、无盲区。

趋势二：线上业态成为核心监管靶区

近年来，私域社群、短视频、直播带货、拼团返利等线上模式滋生，成为行业大风险点。2026年上半年新规统一线上线下同标准、同尺度、同追责，任何依托互联网开展的层级裂变、团队返利、入门认购、变相拉新计酬行为，均被纳入严格监管。

趋势三：监管稳中从严成长期基调

当前监管治理逻辑高度清晰：全力完善打传治安惩戒、执法标准、产品合规、直播监管等底线规则，坚决遏制行业乱象蔓延。同时，通过法治化、标准化治理净化行业生态，为合规企业留出稳定、健康的发展空间。

合规即门槛，价值即出路

作为“十五五”开局之年，上半年出台的每一项制度、每一处修订，不仅回应当下的监管痛点，更在为未来的市场监管奠定制度底座、明晰行为边界。

从时间节点看，《禁止传销条例》修订征求意见已于6月28日截止，正式修订稿的出台将是下半年最大看点；而6月29日通过的《国民健康“十五五”规划》则为整个“十五五”时期的健康产业发展指明了方向。

对于所有市场主体而言，这既是机遇，也是考验——合规经营的重要性正被提升到前所未有的高度，而战略方向的明确则为有准备的企业打开了更广阔的发展空间。